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摘要：网络化治理从20世纪90年代发展到现在，理论界出现了各种不同的声音，比较都有各自的代表。随着时代发展的变迁，民主、自由等意识更加深入人心，公共管理也必将有更多的内涵延伸引入。文章就网络化治理理论的发展和其基本体系的框架，以及其未来可能的发展趋势进行了探讨。
关键词：网络化治理、公共管理、发展趋势、公共管理论文1网络化治理定义网络化治理是指各种组织和公司参与、向公众提供公共服务的治理模式。网络化治理模式作为公共管理的新兴一个治理模式，早在20世纪90年代就起源了，到现在为止有比较古老的发展历史。所以在理论和实践上取得了显著的发展和进步。传统公共管理模式主要由政府主导，实质上多控制资源配置，但现有的网络管理模式削弱了政府主导的性质，采用了更加标准化的管理战略，参加的组织、企业等更广泛、更主要的目的是协调资源。
传统的治理模式的衰退和新的治理模式的产生和发展，与时代的变化密切相关。由于现代权力的分散、界限的暧昧等时代特征，新类型的治理模式必然会兴起。
2网络化治理理论是基于2.1多中心治理理论多中心治理理论，主要由以Austrom夫妇为代表的学者提出的。这个理论反对政府单一主导公共治理的观点。政府认为不应该在公共治理中拥有绝对的权威。其主要职责应建立公共准则，确定主要目标和发展方向。这一观点认为，由社会主体自发形成的组织可以更好地承担相应的执行任务，并且多中心的阶层配置可以更有效地分散权利来实现区域管辖。在这种情况下，民主独立不仅有助于消除各个相互独立的组织之间的差距和隔膜，也有助于统一对立形成有机整体。因此，多中心治理理论被更多强调的是对侧组织力的相互作用和合作，在交流实践中理论与现实融为一体，从整体上看，是网络化治理模式的良好框架。2.2协商民主理论，协商民主理论，最早约瑟夫·维塞特于1980年提出。经过伯纳德·曼尼、乔治亚·科恩、罗尔斯等修缮和补充，最终形成了完整的网络化管理理论依据，对20世纪网络化管理理论的发展起到了很大作用。可以说确定了网络治理理论将来的发展方向。
从协商民主理论来看，网络化对策更强调其民主、平等、自由等原则。也就是说，在民主协商理论下，各方面的组织权利都不是完全占据主导地位，而是站在整个社会的立场上，对社会公共管理问题提供相对中立、客观的解决办法，通过各种协商沟通。最终会形成相应的解决方案。协商民主理论符合现代民主的发展方向，更加体现了现代的自由意识，但协商民主理论仍需要避免在协商金钱和权利的过程中滥用，如果丧失了公平要求，协商民主主义是最终的选择。从某种意义上来说，它变成了一个单一组织力量的独裁，这绝对不利于网络化公共管理的发展。
.政策网理论政策网理论是网络化治理理论中最初的理论依据之一。当时很多研究人员认为，政策网络理论的研究应该遵循与传统市场管理不同的模式路径，更应该强调结果的方向性。
当前的管理目标被定义为多元主体的共同作用的结构。也就是说，在参与治理主体的多样化的情况下，通过拉扯成员间的优势和肘部，最终形成良好的治理环境，提供对应的解决办法。这个理论连接了政府、市场、社会三个主体，将三个整合到网络化治理理论的框架体系中，在后续研究中发挥着重要作用。
还包括信息共享等一系列协调机构，其通过搜索新模式提供了更多的选择依据。2.4社会资本理论社会资本理论是指以社会资本为支撑而利用，以多国间的相互作用及相互信赖关系构筑的各组织的阶层间的公共管理网络系统。
位学者指出，社会资本在提高组织企业之间的相互援助方面起着重要的作用，不仅在经济领域降低了交易成本，还可以向政府等提供社会管理的一部分成本。这个理论强调了信赖以及国民在社会公共管理中的作用。公民参与公共管理网络建设，遵守一定的行动规范，例如在互利等社会资本的帮助下，更好地解决公共管理问题。从
学术研究的观点来看，社会资本理论为网络化公共管理提供了可持续发展的道路，对研究未来的发展路径也有理论价值和意义。3构成网络化管理的基本要求3.1治理主体综合以上，通过有关网络化治理的理论研究发现，网络化治理的主体无非是政府和非政府、公共机关和个人机关。
与传统理论相比，网络化管理涵盖了更多的公民成分，在权利倾斜度方面也明显作出了民主、自由有利的让步。现代社会是信息多样化的社会，在各个领域占据主导地位的组织和企业，往往有这个领域的很多信息条件，而资源却有着独特的优势。为了发挥最大限度的公共治理作用，需要多个领域的相关信息（下转P103）（上接P101）。也就是说，基于多国间的信息需求，网络化对策需要更多的多元化对策主体的参与。但是，网络化管理仍然强调，不管参与主体有多大，其自身的权利属性如何，在网络化管理的整体体系中，各当事人的权利应该平等，其独立性应该受到基本保障。网络化意味着多元化、延伸和不平等，不仅是政府，企业、组织还是公民，都平等地享有公共治理的权利。
.3.2治理工具在网络化治理模式下，主要的治理工具已经从原来的规范和强制工具成为激励、沟通和合同等诱导工具。这一点从第一点开始，由于管理主体多融入民间组织、个人机构、个人等，在权利保障制度中，过去政府主导时的强大公权保障消失了。另外，新兴的激励措施、沟通渠道和契约式的管理方法，更尊重公民个人，双方力量发生冲突时，也容易回避风险，达成共识。
这一指导性工具可以说是网络化对策的代表性体现之一。政府灵活运用各种工具的能力，使各组织有机地一体化，并以民、公、商多国间的协调与合作等模式，更多地鼓励企业和个人资本投入公共管理。这在社会教育、医疗、卫生、环境、住宅等方面有着重要的作用和意义。3.3治理机制的治理机制主要有两个方面。
通过各势力的互信，通过良好的沟通和协商，最终推进各管理主体之间的相互合作，取长补短，减少效率损失，最终实现良好的网络化管理模式。第二，交互机制需要各势力进行沟通。在相互扶助中，各个领域的情况