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改革开放三十年来，中国经济持续高速增长，奥肯定律失效，在我国出现了宏观经济增长过程中的两大悖论：一是经济高速增长，就业吸纳能力不足，就业形势异常严峻；二是经济高速增长，消费不足，物价水平在一个较长时期维持在较低的水平。具体到大学生就业方面，表现为大学应届毕业生工作难找，大学生的期望工资逐年走低，大学生的初次就业率大幅下降。

目前，大学生就业已成为中国社会经济发展中越来越突出的热点问题，受到了社会各界的普遍关注。我们应当认清当前就业形势，从高校、毕业生、用人单位三个角度透视大学生就业难问题的成因，通过政策引导和激励，有效促进大学生就业。

一、大学生就业难的成因简析

（一）高校。一个有效的市场，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡。对高等教育市场而言，由于供应主要由政府控制，因此价格机制很难奏效，结构性矛盾难以避免。政府垄断高等教育造成“市场失灵”与结构失衡，高等教育的个人投资回报率没有达到均衡点，致使高等教育有效供给不足。作为高等教育需求方的学生或家长，在进行个人理性教育投资决策时，因为群聚效应造成了消费群体行为的非理性，人们只顾考虑抢先占据有利的社会教育资源，而忽视了机会成本，从而形成了高等教育卖方市场格局。高校的运行机制在一定程度上与市场需求相脱节，作为人才培养的主体，在专业学科设置方面与用人单位的标准和需求不能很好对接。学校在谋求自身发展的同时，对市场需求的快速变化关注不够，出现“产销不适”。因此，高等教育供求难以在人力资源市场上达到平衡，造成了大学生就业难的现实。

近年来，有些学校为了追求短时效应，盲目开办一些热门专业，造成人才供求过剩；有些高校缺乏市场灵敏性，对一些社会需求较少的专业，不及时调整招生人数，改革课程内容、教学过程、教学方式，出现了学生一毕业就失业的现象。

（二）毕业生。大学毕业生对未来就业期望过高，就业信心与能力不足等等都是造成大学生就业难问题的重要原因。

1.就业自信心不足。以2007届毕业生为例，据教育部调查数据显示，仅有20．08％ 的受调查毕业生表示“自信可以找到合适的工作”，有42．96％的毕业生表示“通过努力可以找到工作”，这在一定程度上显示出毕业生对所学知识、技能以及自身职业素质能否符合用人单位的要求缺乏信心，同时也说明毕业生对高校的教育内容缺乏自信。

2.过高的期望值。虽然，大学生大多已走出对薪酬期望过高的误区，但对薪酬福利的要求仍处于偏高状态，因而与企业能够给予的实际报酬仍有一定的差距。

3.对自身定位不准确。许多毕业生选择就业单位时瞄准外企、国企和政府机关。择业地点仍集中在北京、广州、上海及其他沿海发达地区。

4.对用人单位缺乏了解。不少毕业生对求职单位的情况和岗位专业知识缺乏了解，便去盲目求职，造成成功率不高。

5.就业能力不足。当今大学毕业生的综合素质和就业能力与用人单位的实际需求之间存在着相当大的差距，即大学毕业生就业难的一个重要原因，是他们的就业能力严重不足。

（三）用人单位。有的用人单位盲目提高用人标准，追求人才高消费，崇尚高学历，致使人才配置失调，造成极大的浪费，也给毕业生就业增加了难度。有些用人单位缺乏人才培养机制，希望引进的人才即刻发挥作用，创造社会价值，因此在人员招聘时特别关注被招对象是否具备工作经验，不愿接受应届毕业生。

中国人民大学劳动人事学院从事的一项关于用人单位对大学毕业生需求行为的研究表明，用人单位对大学毕业生的评价实际上包含了“工作态度评价”和“工作能力评价”两个方面。具体说来就是用人单位普遍认为大学毕业生最欠缺的是“敬业精神”；而对大学毕业生“工作能力”的评价也高于对“工作态度”的评价。调查还发现，用人单位认为男大学毕业生的劳动效率普遍高于女大学毕业生。

二、解决大学生就业难的对策

解决大学毕业生就业问题要综合考虑：高校要引导毕业生树立正确的就业意识，充分自主择业和竞争就业；用人单位要努力构建比较完善的毕业生就业咨询服务体系；政府要发挥宏观调控职能，将毕业生就业真正转向市场选择轨道，减少结构性失业。总之，毕业生就业工作是一个系统工程，需要政府、学校、学生、社会等方面综合研究、系统把握、重点突破、标本兼治。

(一)政府要承担起对大学生就业工作的宏观指导职责

政府在解决大学生就业问题中居于主导地位，各级政府要把就业率作为政绩考核的重要指标，在宏观层面上，要实施适度增长的高就业率经济发展战略，并形成就业优先的政策导向；中观层面上要完善现有的劳动预备制度，建设全省性(甚至全国性)就业市场，完善现有的就业统计体制；微观层面上要拓展大学生就业途径，增加大学生就业岗位。具体而言，政府要做好以下工作：

第一，提高就业弹性，增加就业容量，缓解劳动力总量过剩的压力，着重发展第三产业，扶持中小企业，以发展经济来拓展就业空间。各级政府要力求在本地消化富余劳动力，同时加强省与省之间甚至国际联系，进行高层次人才输出，同时要重视中低层次劳务输出，以平衡国内的人力资源配置。

第二，建立健全公共就业服务制度。各级各地政府要加快就业服务信息化建设，建立毕业生就业网络及覆盖全国的“高校就业联盟网”，将未就业的高校毕业生纳入社会保障体系，同时出台针对未就业高校毕业生的失业、就业困难补助制度和就业推荐成功奖励制度，对进行失业登记的毕业生提供免费就业服务；出台未就业毕业生岗前培训资助制度，由政府提供见习津贴和见习岗位并指导有条件的地方建立高校毕业生就业见习基地；定期发布新职业需求信息，开发更多适合高校毕业生从事的知识技能型职业岗位，开拓毕业生就业新领域，同时全面推行技术技能职业资格准入制度，加强学业证书与职业资格证书之间的衔接。

第三，进一步完善有利于毕业生到基层就业的政策体系。政府要出台鼓励毕业生到县以下基层和城市街道、社区就业的新政策，不断扩大有利于引导大学毕业生到基层接受锻炼的项目建设，加大政策扶持力度和后续服务力度，发挥科研项目对毕业生下基层的带动作用；要启动减免教育贷款、增加经费补贴等经济杠杆，引导毕业生走向西部地区、艰苦行业以及基层单位和国有中小型企业，积极推广和落实“农村教师资助行动计划”和“大学生村官计划”，采取发放小额贴息贷款、设立风险基金等激励机制，加大对毕业生就业、创业工作的政策支持力度，对以灵活方式就业的毕业生给予更多关心、支持和帮助。

第四，大力推进就业市场建设。政府要建立规范、高效的毕业生就业市场，推动就业市场、人才市场、劳动力市场之间的相互贯通和信息共享；要进一步做好市场信息的后续开发和有效利用工作，及时将各种有效信息反馈到决策和服务环节；要加强各类市场管理，控制招聘会的规模，建立毕业生和用人单位信用制度，严厉打击非法职业中介在大学生应聘、招聘过程中的各类欺诈行为。

第五，改革教育机制和学生就业机制。目前国外一些大学实行学分制，学生一起入学却不一起毕业，在求学的3年里，每个月都有人找到工作。我国可借鉴国外高校的做法实行真正的学分制，使学生每年都可以毕业、找工作，企业全年都可以进学校招聘人才。

(二)高校要适应就业市场需求和社会需要进行改革

第一，结合市场需求进行专业结构调整。高校要转变教育理念，瞄准社会需求，大力调整学科设置和专业结构，办特色学校。教育部从宏观上要严格控制布点过多的专业并研究制定学科调整宏观指导意见，坚决调整过多、过滥甚至不具备办学条件的学校和专业，减、停就业率不高的专业。各高校要按照市场需求设计教学计划和人才培养模式，加强与用人单位的联系和沟通，让学生早日介入就业市场。

第二，处理好扩大规模与提高质量的关系。高校是做好毕业生就业工作的关键，为此必须以科学发展观统领全局，在扩招的同时推进以适应社会需求为导向的学科建设，更加注重应用型人才的培养。高等教育大众化之后，高校应当把“推销毕业生”作为办学的重要环节，以就业率为重要指标，让用人单位来评价教育教学质量。

第三，建立并完善毕业生就业服务体系。各高校要建立和完善就业指导机构，切实采取措施把就业指导贯穿于大学生在大学生活的全过程，从低年级起就开设“创业与就业教育”课，加强有关大学生职业生涯规划的研究和指导工作，建立校园网及毕业生就业网，使就业信息服务网成为促进毕业生顺利就业的主要渠道之一。

第四，加强学生综合能力如就业能力、适应能力、抗挫能力、动手能力、创新创业能力等的培养，切实转变人才培养模式和机制。有条件的学校可采取“订单式”培养和“双证书”制度，增强大学生职业培训的针对性和实用性。

第五，做好思想教育和就业指导、服务工作。高校要增强服务意识，贴近学生实际做好思想教育工作，引导学生树立正确的择业观，增强毕业生到基层就业的主动性和责任感；要提供周到细致的就业指导和服务，让所有毕业生都能及时了解国家的最新就业政策，对那些就业压力比较大或者家庭困难的毕业生要方便快捷地为其办理各种就业手续。

(三)学生要确立正确的择业观念和态度

目前，我国应届毕业生普遍对工资期望值过高，希望在国家机关、各类事业单位和收入相对较高的三资企业、高新技术企业以及大城市就业。我认为，大学生要根据自身能力科学确定自己的社会坐标，将一步到位的就业观念转到“先就业后发展”、“先就业后择业”的“灵活就业”、“动态就业”观念上来。为此，大学生从入学开始就要树立就业意识，利用见习、实习的机会熟悉人才市场，主动了解我国现行的大学毕业生就业政策，增强对社会和就业市场的适应性。同时，大学生要培养主动推销自己的意识，把注意力更多地放在寻找“适合自己、最能充分展示自己才华的舞台”上，树立创业意识和终身学习的观念，以实现深度就业。

(四)社会要全方位支持大学生就业大学生就业是一个社会问题，需要全社会的支持。目前，社会上普遍存在着盲目追求高学历而忽视人才的实际能力的用人倾向，这种用人观念将造成教育资源和人力资源的巨大浪费，对教育过程和教育目标也将产生误导。鉴于此，用人单位应改革陈旧的用人观念和制度，不拘一格遴选人才，这也有利于推动学校不拘一格培育人才。另外，用人单位、行业协会、中介机构、新闻界等都要积极倡导艰苦创业的精神，有条件的要设立大学毕业生流动工作站，建设更加完善的大学生就业创业服务体系。同时，各地要废除各种就业歧视政策，消除就业市场上的年龄歧视、户籍歧视、性别歧视、经验歧视、学历歧视等不公平现象，营造公正、公平、公开的良好就业环境，有力地支持毕业生充分、顺利就业。

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改革开放三十年来，中国经济持续高速增长，奥肯定律失效，在我国出现了宏观经济增长过程中的两大悖论：一是经济高速增长，就业吸纳能力不足，就业形势异常严峻；二是经济高速增长，消费不足，物价水平在一个较长时期维持在较低的水平。具体到大学生就业方面，表现为大学应届毕业生工作难找，大学生的期望工资逐年走低，大学生的初次就业率大幅下降。

目前，大学生就业已成为中国社会经济发展中越来越突出的热点问题，受到了社会各界的普遍关注。我们应当认清当前就业形势，从高校、毕业生、用人单位三个角度透视大学生就业难问题的成因，通过政策引导和激励，有效促进大学生就业。

一、大学生就业难的成因简析

（一）高校。一个有效的市场，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡。对高等教育市场而言，由于供应主要由政府控制，因此价格机制很难奏效，结构性矛盾难以避免。政府垄断高等教育造成“市场失灵”与结构失衡，高等教育的个人投资回报率没有达到均衡点，致使高等教育有效供给不足。作为高等教育需求方的学生或家长，在进行个人理性教育投资决策时，因为群聚效应造成了消费群体行为的非理性，人们只顾考虑抢先占据有利的社会教育资源，而忽视了机会成本，从而形成了高等教育卖方市场格局。高校的运行机制在一定程度上与市场需求相脱节，作为人才培养的主体，在专业学科设置方面与用人单位的标准和需求不能很好对接。学校在谋求自身发展的同时，对市场需求的快速变化关注不够，出现“产销不适”。因此，高等教育供求难以在人力资源市场上达到平衡，造成了大学生就业难的现实。

近年来，有些学校为了追求短时效应，盲目开办一些热门专业，造成人才供求过剩；有些高校缺乏市场灵敏性，对一些社会需求较少的专业，不及时调整招生人数，改革课程内容、教学过程、教学方式，出现了学生一毕业就失业的现象。

（二）毕业生。大学毕业生对未来就业期望过高，就业信心与能力不足等等都是造成大学生就业难问题的重要原因。

1.就业自信心不足。以2007届毕业生为例，据教育部调查数据显示，仅有20．08％ 的受调查毕业生表示“自信可以找到合适的工作”，有42．96％的毕业生表示“通过努力可以找到工作”，这在一定程度上显示出毕业生对所学知识、技能以及自身职业素质能否符合用人单位的要求缺乏信心，同时也说明毕业生对高校的教育内容缺乏自信。

2.过高的期望值。虽然，大学生大多已走出对薪酬期望过高的误区，但对薪酬福利的要求仍处于偏高状态，因而与企业能够给予的实际报酬仍有一定的差距。

3.对自身定位不准确。许多毕业生选择就业单位时瞄准外企、国企和政府机关。择业地点仍集中在北京、广州、上海及其他沿海发达地区。

4.对用人单位缺乏了解。不少毕业生对求职单位的情况和岗位专业知识缺乏了解，便去盲目求职，造成成功率不高。

5.就业能力不足。当今大学毕业生的综合素质和就业能力与用人单位的实际需求之间存在着相当大的差距，即大学毕业生就业难的一个重要原因，是他们的就业能力严重不足。

（三）用人单位。有的用人单位盲目提高用人标准，追求人才高消费，崇尚高学历，致使人才配置失调，造成极大的浪费，也给毕业生就业增加了难度。有些用人单位缺乏人才培养机制，希望引进的人才即刻发挥作用，创造社会价值，因此在人员招聘时特别关注被招对象是否具备工作经验，不愿接受应届毕业生。

中国人民大学劳动人事学院从事的一项关于用人单位对大学毕业生需求行为的研究表明，用人单位对大学毕业生的评价实际上包含了“工作态度评价”和“工作能力评价”两个方面。具体说来就是用人单位普遍认为大学毕业生最欠缺的是“敬业精神”；而对大学毕业生“工作能力”的评价也高于对“工作态度”的评价。调查还发现，用人单位认为男大学毕业生的劳动效率普遍高于女大学毕业生。

二、解决大学生就业难的对策

解决大学毕业生就业问题要综合考虑：高校要引导毕业生树立正确的就业意识，充分自主择业和竞争就业；用人单位要努力构建比较完善的毕业生就业咨询服务体系；政府要发挥宏观调控职能，将毕业生就业真正转向市场选择轨道，减少结构性失业。总之，毕业生就业工作是一个系统工程，需要政府、学校、学生、社会等方面综合研究、系统把握、重点突破、标本兼治。

(一)政府要承担起对大学生就业工作的宏观指导职责

政府在解决大学生就业问题中居于主导地位，各级政府要把就业率作为政绩考核的重要指标，在宏观层面上，要实施适度增长的高就业率经济发展战略，并形成就业优先的政策导向；中观层面上要完善现有的劳动预备制度，建设全省性(甚至全国性)就业市场，完善现有的就业统计体制；微观层面上要拓展大学生就业途径，增加大学生就业岗位。具体而言，政府要做好以下工作：

第一，提高就业弹性，增加就业容量，缓解劳动力总量过剩的压力，着重发展第三产业，扶持中小企业，以发展经济来拓展就业空间。各级政府要力求在本地消化富余劳动力，同时加强省与省之间甚至国际联系，进行高层次人才输出，同时要重视中低层次劳务输出，以平衡国内的人力资源配置。

第二，建立健全公共就业服务制度。各级各地政府要加快就业服务信息化建设，建立毕业生就业网络及覆盖全国的“高校就业联盟网”，将未就业的高校毕业生纳入社会保障体系，同时出台针对未就业高校毕业生的失业、就业困难补助制度和就业推荐成功奖励制度，对进行失业登记的毕业生提供免费就业服务；出台未就业毕业生岗前培训资助制度，由政府提供见习津贴和见习岗位并指导有条件的地方建立高校毕业生就业见习基地；定期发布新职业需求信息，开发更多适合高校毕业生从事的知识技能型职业岗位，开拓毕业生就业新领域，同时全面推行技术技能职业资格准入制度，加强学业证书与职业资格证书之间的衔接。

第三，进一步完善有利于毕业生到基层就业的政策体系。政府要出台鼓励毕业生到县以下基层和城市街道、社区就业的新政策，不断扩大有利于引导大学毕业生到基层接受锻炼的项目建设，加大政策扶持力度和后续服务力度，发挥科研项目对毕业生下基层的带动作用；要启动减免教育贷款、增加经费补贴等经济杠杆，引导毕业生走向西部地区、艰苦行业以及基层单位和国有中小型企业，积极推广和落实“农村教师资助行动计划”和“大学生村官计划”，采取发放小额贴息贷款、设立风险基金等激励机制，加大对毕业生就业、创业工作的政策支持力度，对以灵活方式就业的毕业生给予更多关心、支持和帮助。

第四，大力推进就业市场建设。政府要建立规范、高效的毕业生就业市场，推动就业市场、人才市场、劳动力市场之间的相互贯通和信息共享；要进一步做好市场信息的后续开发和有效利用工作，及时将各种有效信息反馈到决策和服务环节；要加强各类市场管理，控制招聘会的规模，建立毕业生和用人单位信用制度，严厉打击非法职业中介在大学生应聘、招聘过程中的各类欺诈行为。

第五，改革教育机制和学生就业机制。目前国外一些大学实行学分制，学生一起入学却不一起毕业，在求学的3年里，每个月都有人找到工作。我国可借鉴国外高校的做法实行真正的学分制，使学生每年都可以毕业、找工作，企业全年都可以进学校招聘人才。

(二)高校要适应就业市场需求和社会需要进行改革

第一，结合市场需求进行专业结构调整。高校要转变教育理念，瞄准社会需求，大力调整学科设置和专业结构，办特色学校。教育部从宏观上要严格控制布点过多的专业并研究制定学科调整宏观指导意见，坚决调整过多、过滥甚至不具备办学条件的学校和专业，减、停就业率不高的专业。各高校要按照市场需求设计教学计划和人才培养模式，加强与用人单位的联系和沟通，让学生早日介入就业市场。

第二，处理好扩大规模与提高质量的关系。高校是做好毕业生就业工作的关键，为此必须以科学发展观统领全局，在扩招的同时推进以适应社会需求为导向的学科建设，更加注重应用型人才的培养。高等教育大众化之后，高校应当把“推销毕业生”作为办学的重要环节，以就业率为重要指标，让用人单位来评价教育教学质量。

第三，建立并完善毕业生就业服务体系。各高校要建立和完善就业指导机构，切实采取措施把就业指导贯穿于大学生在大学生活的全过程，从低年级起就开设“创业与就业教育”课，加强有关大学生职业生涯规划的研究和指导工作，建立校园网及毕业生就业网，使就业信息服务网成为促进毕业生顺利就业的主要渠道之一。

第四，加强学生综合能力如就业能力、适应能力、抗挫能力、动手能力、创新创业能力等的培养，切实转变人才培养模式和机制。有条件的学校可采取“订单式”培养和“双证书”制度，增强大学生职业培训的针对性和实用性。

第五，做好思想教育和就业指导、服务工作。高校要增强服务意识，贴近学生实际做好思想教育工作，引导学生树立正确的择业观，增强毕业生到基层就业的主动性和责任感；要提供周到细致的就业指导和服务，让所有毕业生都能及时了解国家的最新就业政策，对那些就业压力比较大或者家庭困难的毕业生要方便快捷地为其办理各种就业手续。

(三)学生要确立正确的择业观念和态度

目前，我国应届毕业生普遍对工资期望值过高，希望在国家机关、各类事业单位和收入相对较高的三资企业、高新技术企业以及大城市就业。我认为，大学生要根据自身能力科学确定自己的社会坐标，将一步到位的就业观念转到“先就业后发展”、“先就业后择业”的“灵活就业”、“动态就业”观念上来。为此，大学生从入学开始就要树立就业意识，利用见习、实习的机会熟悉人才市场，主动了解我国现行的大学毕业生就业政策，增强对社会和就业市场的适应性。同时，大学生要培养主动推销自己的意识，把注意力更多地放在寻找“适合自己、最能充分展示自己才华的舞台”上，树立创业意识和终身学习的观念，以实现深度就业。

(四)社会要全方位支持大学生就业大学生就业是一个社会问题，需要全社会的支持。目前，社会上普遍存在着盲目追求高学历而忽视人才的实际能力的用人倾向，这种用人观念将造成教育资源和人力资源的巨大浪费，对教育过程和教育目标也将产生误导。鉴于此，用人单位应改革陈旧的用人观念和制度，不拘一格遴选人才，这也有利于推动学校不拘一格培育人才。另外，用人单位、行业协会、中介机构、新闻界等都要积极倡导艰苦创业的精神，有条件的要设立大学毕业生流动工作站，建设更加完善的大学生就业创业服务体系。同时，各地要废除各种就业歧视政策，消除就业市场上的年龄歧视、户籍歧视、性别歧视、经验歧视、学历歧视等不公平现象，营造公正、公平、公开的良好就业环境，有力地支持毕业生充分、顺利就业。